2009年國家公務員考試申論試題：糧食危機
發布時間：2016-08-25 共7頁
資料11：受農業結構調整、生態退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據調查，2007年全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100萬畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業化和城鎮化進程的加快，耕地仍將繼續減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。
資料12：盡管農民對土地有很深的感情，而且留下來種田的農民除了種田外，沒有別的選擇，所以土地撂荒并不嚴重。但是由于外出打工多、農轉非、糧價低、水源不好、生產資料價格高，土地撂荒在不同的地方還是不同程度地存在，同樣導致當年糧食種植面積下降。種糧勞動者的素質下降，給糧食生產帶來不利影響。外出打工增加導致“老人”農業、“婦女”農業，種糧勞動力素質普遍不高，新技術推廣應用受到影響，大多數農民是憑經驗種田，別人怎么種田，自己就怎么種田。
資料13：我國正處在工業化、城鎮化的加快發展時期，目前我國的城鎮化率只有30%，而國際上一般此階段的城市化率至少要達到50%以上。如果我國要達到這個水平，城鎮人口要在現在的基礎上增加2.5億，將大大增加對糧食的需求。而城鎮化加快的時期，也是占地最多和耕地減少最快的時期。最近幾年來，盲目建設各種開發區、工業園、占用大量耕地，而有些開發區不具備招商引資的條件，盲目占用耕地，導致大量土地荒蕪，或遭破壞。據國土資源部統計，2004年上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。
資料14：近年來土壤肥力呈現逐年下降趨勢，特別是有機質含量下降甚為嚴重，造成土壤板結、團粒結構差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發生頻繁，畝產量難以提高。原因在于，一是缺乏綠肥，自農村實行承包責任制至今，綠肥種植逐年減少，尤其是近十年來，綠肥生產幾乎是空白狀態。二是有機肥積造嚴重不足。目前農戶除施用自家有限的豬牛羊糞外，幾乎不再積造其它的有機肥，但自家養的豬牛羊有限;塘泥這種最好的有機肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛生田，造成對土壤掠奪性生產。
資料15：目前，我國人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年農業生產缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區糧食產量占全國的53%，商品糧占全國的66%，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區超采地下水灌溉，三江平原近10年來地下水位平均下降2―3米，部分區域下降3―5米，華北平原已形成9萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(包括淺層地下水和深層承壓水)。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區降水持續偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。
原有水利設施維護不足、老化嚴重，有效灌溉面積減少。現有水利設施大部分是在50―60年代修建的，經過40多年的運行，特別是承包制以來，由于維護不足，存在很多問題：一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。表現為病險水庫數量增加，水庫蓄水下降，現有水庫實際可蓄水量遠遠低于設計有效灌溉面積。其主要原因是庫區水土流失嚴重，人為地開荒種地等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前國家和地方對小型水利設施的投資少，同時各中型水庫征收水費困難，對渠系維修資金極少，渠道清淤不徹底，渠系淤塞，許多渠道滲漏嚴重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三是機井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在問題。
