2009年國家公務員考試申論試題：糧食危機
發布時間：2016-08-25 共7頁
資料16：“谷賤傷農，米貴傷民”。糧食價格一頭關系到種糧農民的切身利益，另一頭關系到消費者的承受能力，因此，糧食價格的波動可謂牽一發而動全身。國家發改委強調，調控糧食市場的目標，是使市場糧價穩定在一個合理的水平上，既不大漲，也不大落。
國家發改委2008年3月28日發布的公告稱，此前2月8日國家已經提高了2008年生產的稻谷和小麥最低收購價，并向社會公布。考慮到今年糧食生產成本上升較多，為提高農民種糧積極性，進一步促進糧食生產發展，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產的稻谷和小麥最低收購價水平。其中，每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、82元，提高后的最低收購價格均比2007年高7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77元、72元、72元，提高后的最低收購價格比2007年分別高5元、3元、3元。同時，2008年生產的粳稻最低收購價執行范圍由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低收購價比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，而紅小麥和混合麥最低收購價比上年提高3分錢。
據了解，實行糧食最低收購價政策，是國家調節糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥的兩次提價，累計使稻谷最低收購價提高9%-10%，小麥最低收購價格提高4%-7%.發改委官員在答記者問時表示，這主要是考慮到去年以來國內化肥價格上漲幅度較大，糧食生產成本增加，種糧比較效益下降，再加上南方遭受低溫雨雪冰凍災害，北方旱情嚴重，為鼓勵農民擴大糧食種植面積，確保全年糧食豐收，而決定提高糧食最低收購價格。提價水平是綜合考慮了種糧成本、順價銷售、國內外差價等多種因素后慎重決定的。
目前來講，國家對農民的補償是直補，直接補償，有些是按照土地的數量，有些是按照其他的方式。其實農民的抗風險能力是比較弱的，如果是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農，政府的限價就是保證在大豐收的時候，糧食供給太多的時候，農民可以得到一個較好的價格。政府給的是一個最低的保護價格，如果是價格往下走，農民可以得到一個最低的保障，現在價格是往上走，在國家的限價之上，國家的機制就不工作。當然，是會產生預期價格還會繼續漲，但實際上這個機制不是一個膨脹的機制，是一個保護的機制。
資料17：目前城市居民、農民和用糧企業等社會儲糧量相對不足，糧食庫存主要集中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質量看，陳化糧占10%，尤其是主要糧食品種的稻谷陳化數量較大。據了解，目前庫存中，還有20%左右的超期儲存糧(這部分糧食再過半年也將陸續轉化為陳化糧)，陳化和超期儲存糧已達到30%左右。同時，庫存糧食中有相當一部分品種較差的春小麥等，市場上需要的優質、專用糧食庫存并不多，庫存品種結構、品質結構不適應市場需求結構。從糧食庫存地區分布看，主要集中在糧食主產區，僅東北3省就占1/3，而大部分糧食銷區庫存量相對較少。一旦出現糧食緊張，將加重運輸壓力，增加糧食流通和消費成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧調控市場，尚需中央、地方財政大量增加補貼。
資料18：近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業比較效益下降。隨著我國工業化、城鎮化快速發展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業勞動力呈現結構性緊缺，一些地區糧食生產出現“副業化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展的難度加大。
在一定時期內，如果農產品的價格上漲幅度低于非農產品的價格上漲幅度，則表明農業的比較利益低;相反，如果農產晶的價格上漲幅度高于非農產品的價格上漲幅度，則表明農業的比較利益高。農業的比較利益取決于農業生產的技術水平和非農業部門的技術水平，農業勞動生產率和非農業勞動生產率，農業產品的價格和非農產品的價格等多種因素。農業的絕對利益是指農產品的附加值價值或利潤多少，決定了農民從事農業生產所獲得的收入高低，農業的比較利益和絕對利益是相互影響的。
對于農民來說，必須有高于成本費用的收益，才會從事農業生產。當農業部門的絕對利益下降，農業生產無利可圖時，一方面更多的農業勞動力轉移到非農產業部門，另一方面務農勞動力減少，使糧食的生產規模僅僅維持在滿足自家口糧的水平上。
