08年申論全真模擬試題之鄉村治理(含答案解析)
發布時間：2016-08-25 共6頁
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在過去的20年中，政府采取了很多政策以加強村民委員會對集體財產掌握。如1990年代末期鼓勵所有的行政村發展集體企業以增加集體收入。這項舉措盡管失敗了，給許多行政村帶了大量的債務負擔，但是甚至這些債務都強化了行政村作為集體經濟代表的地位。
作為一級組織，行政村也曾經有向農民征稅的權力，也就是我們一般所說的“三提五統”，以及各種其他的雜費，“三提五統”僅是一個籠統的說法，包括了鄉村兩級收入，大部分由鄉政府使用，但是公積金和公益金被留在行政村用來維持村莊的集體支出。村委會有義務向村民提供公共產品，如修橋補路、贍養孤寡老人等等。當然在執行這些職能的時候，不同行政村所發揮的作用不同，有些行政村會做得比較好一些，他們的集體收入多一些，提供的公共產品也會相應多一些；也有的行政村除了能夠維持村干部的工資，很少再有其他的職能。行政村之間的這種區別來自于行政村的資源動員能力，也來自于村干部的目標趨向。在稅費改革以后，“三提五統”停止征收也就意味著行政村沒有了征稅的權力，行政村也不再直接提供的公共產品。但是行政村作為集體資產代表的角色并沒有發生變化。
行政村越來越成為村莊公共資源的直接控制者的同時，他們在政治上的合法性也通過村民選舉被進一步加強。從1980年代中國農村開始了村委會的民主選舉，關于民主選舉的研究有很多，對選舉的程序、對選舉的民主性和選舉與各種農村事務的關系都作了多方面的研究，但是選舉所產生的一個重要結果卻被忽視了，也就是在選舉過程中，行政村獲得了其組織運行的合法性。
到目前為止，如同村委會一樣的直接選舉還不曾普遍地發生在其組織或政府，在現代中國的政治制度中，似乎只有村委會的選舉一花獨秀，盡管有許多學者試圖將其推廣到其他政府機構，如鄉級政府，但現在仍然困難重重。在村委會之下的村民小組盡管也多是經過選舉產生，但是這種選舉遠沒有村委會選舉的那樣正式，有許多制度規定。直接選舉向村民傳達了一個重要的信息，村民委員會是村民自己選舉的組織，農民有權力選擇或罷免這個組織。但是在賦予農民以選舉和罷免權力的同時，也同時賦予了村委會作為村莊管理者角色的合法性。
在許多研究者看來，村民委員會的直接選舉是中國農村民主進程的開始，但是如果我們換一個角度來看這個問題就可以發現，作為村莊的管理機構，行政村一級組織已經存在很久了，包括人民公社時期的生產大隊，甚至時間更早的保甲長。這級組織一直處于政府任命和農民認可之間的中間地帶，因為任何行政村的管理機構如果不能得到農民的承認，他們就無法處理農村日常社會中的眾多事務。但是這級機構也需要得到政府的支持，并且代表政府對農村進行管理。因此不管是政府任命，或者村莊自然推舉產生，它必須得到來自兩個方面的授權，同時得到政府和村莊的認可。在實現村委會的直接選舉以后，這種事實并沒有改變，所改變的只是在授權的形式上，也就是說從公開的話語上，村民委員會直接來自村民的授權，村民的直接選舉賦予了村委會的合法性，在這個基礎上，村委會成為村莊的代表，他們獲得了管理村莊事務和處理村莊公共財產的合法權力。
在基層政府幫助行政村擴張其管理權力的同時，村莊居住格局的也發生了改變。在農村改革之前，特別人民公社時期，人口的流動被禁止，農民的居住還基本停留在原有的格局中，也就是聚族而居，或者各個自然村相對獨立，但是改革以后，農民開始大量建造新的房屋。在多數村莊，特別是土地資源緊缺的平原地區，宅基地審批權被掌握在行政村手中。在農民建設新房的同時，許多地方也同時開始了村莊規劃，受到土地資源和村莊規劃的限制，新的房屋往往會選擇新的建筑點，這種新的居住點或者是由規劃決定的，或者受到土地開發和交通、水源的影響，比如，農民可能會向交通沿線和村莊中心聚積。村民離開了他們原有的親屬和鄰里，與新的村民比鄰而居。原有因為居住而形成的各自獨立的格局被打破了，整個行政村的村民相互混合在一起。這種混合也在一定程度上削弱了原有的團體，包括自然村或家族的影響，而加強了行政村的影響。
在中國農村改革以后，作為國家與農民之間的一級組織，行政村在兩個方面擴張了自己的權力，從經濟上，他們成為農村集體資產的合法代表，從政治上，他們成為村莊的合法管理者，是經過農民自我選舉產生的。所有這些似乎都在向人們顯示，村莊已經為中國的村民自治提供了基礎，村委會則是這種自治的代表。在這種格局的影響下，村民的居住格局也在變化，在行政村的范圍內，村民已經打破了原來的地域分割，逐漸混合起來。這一切似乎都顯示，行政村成為一個社區，而村委會則成為農民的自治組織。
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我們知道，傳統村莊中起主要作用的聯絡紐帶是地緣關系和血緣關系，但是這些關系在行政村都不存在。在平原地區規模較大的村莊，盡管農民可能居住在一起，但這并不能構成具有悠久傳統的地緣關系，因為村莊已經足夠大，村民之間的聯絡非常困難，村民之間并不熟悉，也缺少各種非正式的關系。當然在山區，同屬一個行政村的自然村之間更少相互交往，如果存在著不同民族和文化的自然村，村民之間的認同就更少了。賀雪峰曾將現在的行政村稱為半熟人社會，也就是說村莊內部的成員之間并不熟悉，他們可能僅僅是認識，或者根本不認識，他們屬于一個行政村，具有共同的村民身份是由外部社會所決定的，而非他們之間的天然聯系，如果借用涂爾干的說法，這是機械團結，而不是有機團結。但是我們應該看到，在大多數行政村莊的半熟人格局并不是近年來形成的，從最初行政村就是建立在半熟人社會基礎上的。在政府政權向基層延伸的時候，為了管理的方便，將數個農民自然居住點放到一個管理單位之內。我所調查的溫村給了一個很有意思的例子，政府為了管理的方便，將一個本來聯系在一起的村莊切成兩半，分別與周圍的兩個自然村互相結合成為兩個行政村。
