08年申論全真模擬試題之鄉村治理(含答案解析)
發布時間：2016-08-25 共6頁
四、以“鄉村治理急需走出官僚化誤區”為題，請你寫一篇文章。(30分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文1000-1200字。
參考范文
概括鄉村治理的體制癥結500字
鄉村治理通過多方努力近幾年取得了一定的成效。但同時還存在許多沒有解決的問題，歸根結底還是存在體制上的癥結，主要體現在兩個方面，政府運動和碎片化現象。
政府運動以“運動”為主要特征的，但這種運動不是民間社會力量自動生成的，而是政府通過行政力量營造的“政府運動”。這些運動從全國到地方，從政治領域到經濟領域，名稱不同，規模各異。但結果都是表面上皆大歡喜，碩果累累。實質上形式主義，沒有實際效果，有些強迫命令甚至造成很多后遺癥，比如現在的巨量鄉村債務。
碎片化是與運動化相沖突的現象。表現在價值的碎片化，下級對上級的服從是象征性的，表面的認同，其二是體制的碎片化，不同政府部門之間根據各自需要執行上級部署，但體制內存在割裂。這種狀況的出現主要有三個方面的原因：一是意識形態的淡化，使官員不能保證對上級的忠誠和服從。二是政治結構的改變，使各部門都具有了經濟決策權，可以獲得預算外收入。三是政策制定和執行過程的分析。，對信息的控制是造成碎片化的一個重要因素，信息失真，下級領導可以選擇性的向上級提供資訊。
總之，在鄉村治理過程中，存在著體制上的癥結，亟待我們加以解決，使得鄉村治理健康順利發展。
根據給定材料2分析碎片化現象
碎片化現象體現在政府的運行過程當中首先是價值碎片化，下級對上級的服從只是象征性的，對于上級部署精神沒有思想上的認同。其次是體制的碎片化，，不同部門之間根據自己需要執行上級部署。對于領導講話政策文件，不同部門各有訴求，各有表達手段。政府體制蘊含內在的割裂。
導致這一狀況的原因有三：一是意識形態的淡化，二是政治結構的改變，三是政策制定和過程中的問題。
根據材料3到6解釋中國鄉村建構的必要性400字
在過去的二十年中，政府采取了很多政策以加強村民委員會對集體財產的掌握，長期以來，行政村一直扮演者集體資產代表的角色。
中國改革開放以后，作為國家與農民之間的一級組織，行政村在兩個方面擴張著自己的權力，經濟上，他們成為農村集體資產的合法代表，政治上，他們成為村莊的合法管理者，是經過農民自我選舉產生的。這一切似乎都在顯示，行政村成為一個社區，村委會成為農民的自治組織，事實并非如此。
傳統村起主要作用的聯絡紐帶是地緣關系和血緣關系，但這些關系在行政村都不存在。村民之間不熟悉，村民之間的聯系沒有以前緊密了，村莊中成員越來越獨立，共屬一個行政村，具有共同的村民身份是由外部社會決定的，而并非他們之間的天然聯系。使行政村只是機械團結而不是有機團結。
行政村成為各種力量相互競爭和沖突的場所。資源分配不均造成強弱勢人群發生矛盾沖突。國家的政策沒有得到切實落實，也是村委會成為矛盾的焦點。行政村擺脫不了上下同時對其施加壓力的格局。行政村被賦予了村莊事務管理的職能，對村莊公共職務的不滿集中到行政干部身上。
最后，行政村的干部雖然是村民民主選舉，接受村民監督，但因為國家賦予了他們權力，而在權力運作過程中就形成了他們自身的利益，這種利益既來自于經濟上的更來自于權力本身。尤其是稅費改革后他們更像行政干部。村委會越來越行政化，成為遠離農民社會的組織，它們具有獨立的利益訴求，在行使權力過程中擴張自己的利益。
